В помощь профактивисту

29.04.20 О прокурорских проверках


Уважаемые коллеги!
По имеющейся информации, в ряде субъектов Российской Федерации по поручению Генерального прокурора Российской Федерации проводится проверка членских организаций Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» и учрежденных ими хозяйствующих субъектов.
При этом прокурорами запрашивается информация не только у членских организаций ФНПР, расположенных в субъектах Российской Федерации, но и у территориальных организаций общероссийских отраслевых профсоюзов.
Прокурорами запрашивается подробная информация о правовом статусе территориальной организации (устав, учредительные документы, документы о государственной регистрации организации, свидетельство о постановке на учет в налоговой службе и т.д.), протоколы конференций об избрании единоличного исполнительного органа, об избрании выборных органов, об избрании ревизионной комиссии.
Вместе с тем, запросы прокурора содержат требования о предоставлении информации о внутрипрофсоюзной деятельности (акты ревизии территориальной организации, программа развития, план работы, смета доходов и расходов, утвержденных комитетом терорганизации, информация о счетах в банках, штатное расписание, положение об оплате труда, коллективный договор, копии трудовых договоров с работниками, приказы о приеме на работу, список имущества, числящегося на балансе терорганизации, информация об организации и проведении санаторно-курортной работы, детского оздоровительного отдыха и др.).
Обращаем внимание, что запрос прокуроров города, краев, областей основан на поручении Генерального прокурора Российской Федерации о проверке членских организаций ФНПР и учрежденных ими хозяйствующих субъектов. При этом цель и предмет проверки не указана.
В сложившейся ситуации полагаем, что всю необходимую информацию по запросу прокуроров представляет территориальное объединение профсоюзов областей, краев, республик в рамках утвержденной ФНПР ежегодной отчетности, предоставляемой в т.ч. территориальными организациями Российского профсоюза работников культуры в территориальное объединение профсоюзов областей, краев, республик.
Что касается предоставления информации о внутрипрофсоюзной деятельности, то запрос вышеуказанной информации может превышать полномочия прокурора в рамках норм законодательства о независимости профсоюзов, гарантиях их деятельности с учетом отсутствия информации о цели и предмете прокурорской проверки.
Для возможного использования приводятся нормы законодательства.
Обращаем внимание на положения Федерального закона от 10.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»:
статья 5 гарантирует независимость профсоюза, в частности, часть вторая содержит запрет вмешательства органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности;
статья 7 гарантирует самостоятельность Профсоюзов в разработке и утверждении своих уставов, своей структуры, образовании профсоюзных органов, определении их компетенции, организации своей деятельности, проведении собраний, конференций, съездов и других мероприятий (в т.ч. источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов, другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюзов);
статья 15 (части 4 и 5) гарантируют право профсоюзов на организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
статья 24 содержит гарантии имущественных прав профсоюзов на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владение и пользование переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом;
часть вторая предусматривает недопущение ограничения независимой финансовой деятельности профсоюзов; часть четвертая устанавливает, что источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организаций; часть седьмая подтверждает право профсоюзов на осуществление на основе федерального законодательства самостоятельно, а также через учрежденные ими организации приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Вместе с тем, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 2 ст.1) устанавливает, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Статья 22 предусматривает право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Федерального закона N 2202-1.
Представляется, что в период действия режима повышенной готовности, самоизоляции, в ответе на запрос прокурора возможно указать на препятствие выполнения обязанности по предоставлению запрашиваемой информации в связи с действием указанных режимов, а также сослаться на предоставление информации территориальным объединением профсоюзов областей, краев, республик в рамках утвержденной ФНПР ежегодной отчетности.
Статья 6 Федерального закона обязывает организацию в случае наличия объективных причин о невозможности представления запрашиваемой информации, документов, материалов или их копий в установленный срок уведомить прокурора в письменной форме с указанием объективных причин.
О поступлении запросов прокуроров просьба сообщить в ЦК Российского профсоюза работников культуры.





КАК СОЗДАТЬ ПЕРВИЧНУЮ ПРОФСОЮЗНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ

Для чего необходимо создать первичную профсоюзную организацию?


Работники предприятий, учреждений и организаций отраслей культуры нуждаются в профессиональной защите своих прав и интересов. В одиночку очень трудно отстаивать свои права и интересы перед работодателем. Только объединившись, они становятся влиятельной силой, т.к. в соответствии с законом о профсоюзах, Трудовым кодексом Российской федерации первичная профсоюзная организация обладает многими правами по социальной защите работников, по защите интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормативы трудового права, за выполнением условий коллективного договора, соглашений действующих на предприятии, в учреждении и организации. Поэтому, работникам нужна организация, которой является первичная профсоюзная организация, которая будет им помогать и отстаивать их права и интересы перед работодателем.




Что работник будет иметь, если будет создана первичная профсоюзная организация?


Прежде всего, у работника – члена профсоюза будет возможность через своих представителей в профсоюзном комитете выражать свое мнение, выдвигать предложения по улучшению условия труда и его оплаты, появится юридическая поддержка и возможность получения социальной помощи в случаях возникновения конфликтных ситуаций с работодателем. Члены профсоюза имеют право на гарантируемую защиту своих интересов по вопросам увольнения, режима рабочего времени и времени отдыха, безопасности труда, охраны здоровья и т.д.




Какие первоначальные действия необходимо предпринять для создания первичной профсоюзной организации?


Приступая к решению этого вопроса необходимо наличие единомышленников и создание из них инициативной группы работников для проведения агитационно-пропагандисткой и разъяснительной работы, которые должны рассказать работникам, для чего нужен профсоюз, что делает отраслевой профсоюз и. т. п. Необходимо познакомить работников с понятием коллективного договора и как с его помощью можно регулировать размеры премий, надбавок, дополнительных выплат, добиваться улучшения условий труда, получить социальные гарантии и т.д.

Инициативной группе (учредителям) следует провести переговоры с территориальной (городской, районной) организацией РПРК о желании создать на территории предприятий, организаций, учреждений первичную профсоюзную организацию, выборный орган которой должен принять решение об учреждении первички.




Нужно ли членам инициативной группы (учредителям) обязательно быть членами РПРК?


В законе «Об общественных объединениях» в статье 19 установлено,

что при создании общественного объединения в форме общественной организации учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретения соответствующие права и обязанности.

В Уставе РПРК определено, что решение о создании профсоюзной организации принимается членами РПРК в количестве не мение 3-х человек. Если инициаторы создания первичной профсоюзной организации не являются членами РПРК, то им следует написать заявления о вступлении в профсоюз.




Сколько человек требуется для создания первичной профсоюзной организации?


Первичная профсоюзная организация РПРК может быть создана в результате её учреждения. Учредителями первичной профсоюзной организации являются физические лица (не менее 3-х человек) – граждане, достигшие 14 лет и изъявившие желание вступить в РПРК и юридическое лицо – территориальная организация РПРК, выборный орган который принял решение о создании первичной профсоюзной организации. Поэтому, при наличии трех человек, пожелавших вступить в РПРК, можно проводить организационно-учредительное собрание, но заявление о вступлении в профсоюз участникам собрания следует написать.

Так как решение о создании первичной профсоюзной организации должно быть принято не только физическими лицами, но и выборным органом территориальной организации РПРК, необходимо информировать его о её создании.




Каковы образцы заявлений на прием в профсоюз и на удержание профвзносов?


В соответствии с Уставом РПРК (п.3.2.) и общим положением о первичной профсоюзной организацией РПРК (п.3.1.), каждый работник предприятия, организации, учреждения, а также студент (учащийся) учебного заведения может вступить в члены РПРК. С этой целью он пишет заявление в профком по прилагаемому ниже образцу. Желательно заранее подготовить и размножить формы заявлений и раздать их будущим членам профсоюза, что ускорит процедуру вступления.




Необходимо ли ставить в известность работодателя о создании первичной профсоюзной организации?


Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения, в том числе профсоюзы, без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также работодателей. При подготовке к собранию надо учесть то, как относится к профсоюзу работодатель. Если резко отрицательно, это не может служить препятствием к созданию профорганизации на предприятии, учреждении, организации, но может вызвать некоторые осложнения. В этом случае следует принять некоторые меры предосторожности, например, время проведения собрания не должно совпадать с рабочим временем; место проведения собрания может быть выбрано вне территории организации и т.п.

Если работодатель понимает преимущества работы с профсоюзом и готов к партнерским отношениям, то следует согласовывать с ним ряд формальных вопросов: дата, время, место проведения первого организационного собрания.




Какова должна быть повестка дня первого организационного (учредительного) собрания?


В повестку дня первого организационного (учредительного) собрания обязательно необходимо внести нижеследующие вопросы:

1. О создании первичной профсоюзной организации
_______(наименование предприятия, организации, учреждения)_________

2. Выборы председателя первичной профсоюзной организации.

3. Выборы профсоюзного комитета.

4. Выборы ревизионной комиссии.

5. О правоспособности первичной профсоюзной организации как юридического лица.

6. О вхождении первичной профсоюзной организации в состав территориальной организации РПРК.

7. О порядке уплаты членских профсоюзных взносов.




Какова процедура проведения первого организационного профсоюзного собрания?


Для организационного (учредительного) собрания понятие кворума не действует. На собрании должно присутствовать не менее трех человек. Но так как проведена подготовительная работа, то на собрание необходимо пригласить как можно большее количество работников, давших согласие вступить в профсоюз и согласных на создание первичной профсоюзной организации.

Ведут организационное (учредительное) собрание организатор и члены инициативной группы, которые являются учредителями. На собрании можно пригласить работодателя (если он положительно настроен), а также представителей территориальных организаций РПРК.

Порядок голосования (тайное или открытое) по выборам председателя первичной организации определяет собрание, подсчет голосов производится по каждой кандидатуре. Избранным считается тот, за кого проголосовало более половины участников собрания. В случае, если ни один из кандидатов не набрал более половины голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов. Если при повторном голосовании ни один из кандидатов не набрал более половины голосов, проводится повторное выдвижение кандидатур. (п.4.9. Устава РПРК).

Процедура выборов профсоюзного комитета и ревизионной комиссии аналогична процедуре выборов председателя профсоюзного комитета.

Профсоюзная организация считается созданной с момента принятия соответствующего решения.




Как правильно оформить протокол организационного (учредительного) профсоюзного собрания?


После проведения собрания необходимо оформить протоколы профсоюзного собрания и заседания ревизионной комиссии. Оформление протоколов и документации – это очень важная сторона работы. Протокол организационного (учредительного) собрания подписывается всеми членами президиума и учредителями.

Ниже представлен примерный протокол первого организационного (учредительного) профсоюзного собрания.




Какие реквизиты должна иметь первичная профсоюзная организация?


Первичная профсоюзная организация РПРК может иметь свою печать, бланки, штампы, эмблемы со своим наименованием и другие реквизиты, которые должны быть отражены в документах, подаваемых в регистрационный орган.




Обязательно ли вновь созданной первичной профсоюзной организации регистрироваться в регистрационных органах?


Первичная профсоюзная организация вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае они не приобретает прав юридического лица, что не означает, что такие профсоюзные организации не могут распоряжаться частью профсоюзных взносов на основании сметы.

Закон о профсоюзах (ст.24) предусматривает, что первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач. Находящиеся на субсчете первичной организации денежные средства выдаются ей территориальной организацией РПРК на основании решений профкома и направляются на удовлетворение социально-бытовых, культурных потребностей членов организации.

Не являясь юридическим лицом первичная профсоюзная организация приобретает права, предусмотренные главой II Федерального закона о профсоюзах, т.е., она может проводить собрания, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, свободно распространять информацию о своей деятельности, участвовать в отношениях социального партнерства, предусмотренных нормами Трудового права РФ.




Какие права приобретает первичная профсоюзная организация РПРК, являясь юридическим лицом?


Правоспособность первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента её государственной регистрации,

Осуществляемой в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом о профсоюзах специального порядка государственной регистрации профсоюзов, который заключается в том, что регистрация профсоюзов носит уведомительный характер. Более подробно о порядке регистрации и перечень необходимых документов для этого можно узнать в территориальных регистрационных службах министерства юстиции РФ.

Являясь юридическим лицом, первичная профсоюзная организация, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ). Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.




Обязан ли работодатель создавать условия для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации РПРК?


В соответствии со ст.377 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций, как минимум, одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.





Формы заявлений о вступлении в профсоюз

Протокол первого организационного профсоюзного собрания

Общее положение о первичной профсоюзной организации

Положение о студенческой профсоюзной организации

Инструкция по учёту членов профсоюза

Please reload

ОТЧЁТ о работе Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации за период с декабря 2012 года по декабрь 2017 года и о задачах Ассоциации на предстоящий период.

Приходите

308000, Россия, Белгород

Народный бульвар, 55

Звоните

т: (4722) 27-02-26,

27-47-11, 27-47-39 

Пишите

broprk@rambler.ru

  • Facebook - White Circle
  • Vkontakte - White Circle
This site was designed with the
.com
website builder. Create your website today.
Start Now